Bildungsmonitoring, Bildungsmanagement und Bildungssteuerung in Kommunen (eBook)

Ein Handbuch

Hans Döbert, Horst Weishaupt (Herausgeber)

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2014 | 1. Auflage
309 Seiten
Waxmann Lehrbuch (Verlag)
978-3-8309-8183-1 (ISBN)

Infos

Fragen der Verbesserung von Qualität und Chancengerechtigkeit im deutschen Bildungssystem sind seit längerer Zeit vermehrt in den Fokus des bildungspolitischen Interesses gerückt. Vielerorts sind bereits Maßnahmen in die Wege geleitet worden, die darauf abzielen, die Qualität von Bildungseinrichtungen, den Bildungserfolg des Einzelnen sowie die Chancengerechtigkeit im Bildungswesen zu verbessern. Dabei sind die Kommunen besonders gefordert, weil nur sie über die Bildungsbereiche hinweg ein leistungsfähiges und den Interessen ihrer Bürger entsprechendes Bildungsangebot bereitstellen können. Damit dies gelingen kann, entschließen sich immer mehr Kommunen zu einem regelmäßigen, wissenschaftlich fundierten, kommunalen Bildungsmonitoring. Erfahrungen haben gezeigt, dass dies eine unentbehrliche Grundlage für ein modernes Bildungsmanagement sowie die Entwicklung eines kohärenten Bildungswesens über die einzelnen Bildungsbereiche hinweg ist: Erst die systematische, empirisch belastbare und fokussierende Zusammenschau zentraler Informationen der Bildungsentwicklung ermöglicht es Kommunen, fundierte Handlungsstrategien abzuleiten. Dieses Handbuch beschäftigt sich in seinen drei thematischen Schwerpunkten 'kommunales Bildungsmonitoring', kommunales Bildungsmanagement' und 'Bildungssteuerung in Kommunen' mit diesen Zusammenhängen und stützt sich dabei zu einem großen Teil auf Erfahrungen mit dem BMBF-Programm 'Lernen vor Ort' (LvO). Der Band richtet sich an bildungspolitisch Verantwortliche in Kommunen, Mitarbeiter in kommunalen Ämtern und alle an Steuerungsfragen im Bildungswesen Interessierten in Forschung und Bildungspraxis.

Inhalt

Buchtitel 1
Inhalt 4
Vorwort 7
Bildungsmonitoring, Bildungsmanagement und Bildungssteuerung in Kommunen – eine Einführung 9
Bildung – ein kommunales Thema mit wachsender Bedeutung 9
Kommunales Bildungsmonitoring 11
Kommunales Bildungsmonitoring, kommunales Bildungsmanagement, evidenzbasierte Steuerung und kohärentes Bildungswesen 13
Zum Nutzen von Bildungsmonitoring und Bildungsmanagement für eine Kommune 16
Zur Anlage des Bandes 18
Literatur 19
1. Steuerung von Bildung 20
1.1 Begriffsklärungen: Bildung und Steuerung 20
Verständnis und Zieldimensionen von Bildung 20
Verständnis von Steuerung 22
New Public Management und neue Steuerung 23
Governance 24
1.2 Neue Entwicklungen bei der Steuerung von Bildung 25
Steuerung im Kontext von Qualitätsorientierung und Evaluation 27
Dezentralisierung und erweiterte Autonomie der Bildungseinrichtungen 34
Evidenzbasierte Steuerung – Vom Wissen zum Handeln 35
Literatur 39
2. Kommunalstrukturen und kommunale Bildungssteuerung 44
2.1 Die Bedeutung der kommunalen Ebene für die Bildungssteuerung 44
Bildungslandschaften auf unterschiedlichen Ebenen: lokal, kommunal und regional 45
Bildungssteuerung auf kommunaler Ebene durch eine Verantwortungsgemeinschaft 46
Kommunale Zuständigkeiten und Verantwortung im Bildungsbereich 48
Notwendigkeiten innerkommunaler Kooperation 51
Kooperation aller Bildungsakteure auf kommunaler Ebene oder die Kooperation der Kommune mit externen Partnern 53
2.2 Grundzüge kommunaler Verwaltungsstrukturen in Deutschland 55
Verwaltungsstrukturen und Gebietskörperschaften 55
Kommunale Leitungsebenen und Verwaltungsvorstände 63
Bedeutung der kommunalen politischen Gremien 64
2.3 Voraussetzungen für eine gelingende Bildungssteuerung auf kommunaler Ebene 65
Literatur 69
3. Schule zwischen Kommune und Staat aus rechtlicher Sicht 70
3.1 Die normativen Grundlagen 70
Schulgesetzliche Konkretisierungen 72
3.2 Die Reformvorschläge des Deutschen Städtetags 74
Mitgestaltung der Kommunen bei der inneren Schulentwicklung 75
Beteiligung der Kommunen an der Schulleiterauswahl 77
Handlungsfreiheit der Kommunen bei der Schulorganisation vor Ort 78
3.3 Schluss 79
4. Kommunale Gestaltungsmöglichkeiten und Steuerungsinstrumente 80
4.1 Kommunale Steuerungsmöglichkeiten und -grenzen 81
Kommunale Gestaltungsmöglichkeiten von Bildung in den Bildungsbereichen 83
4.2 Kommunale Steuerungsinstrumente von Bildung 86
Klassische Steuerungsinstrumente 86
Neue Instrumente kommunaler Bildungssteuerung 88
Literatur 94
5. Bildungsfinanzierung in Kommunen 97
5.1 Kommunale Bildungsausgaben und ihre Finanzierung 98
5.2 Daten zur Bildungsfinanzierung auf kommunaler Ebene 101
5.3 Konzepte bedarfsgerechter Finanzierung auf kommunaler Ebene 105
Literatur 108
6. Bildungsmonitoring 110
6.1 Verständnis und Funktionen eines Bildungsmonitorings 110
Ziel und Zweck 111
6.2 Das System des Bildungsmonitorings in Deutschland 113
National 113
Bundesländer 114
Kommunen 115
6.3 Besonderheiten eines kommunalen Bildungsmonitorings 117
Literatur 119
7. Konzipierung eines kommunalen Bildungsmonitorings 121
7.1 Klärung der strategischen und inhaltlichen Ausrichtung 122
Strategie und Ziele 122
Inhaltliche Ausrichtung 125
Theoretischer Referenzrahmen 126
7.2 Problemorientierung und Steuerungsrelevanz von Indikatoren 127
7.3 Ressourcenplanung und organisatorische Umsetzung 129
7.4 Qualitätssicherung durch wissenschaftliche Standards 133
Literatur 134
8. Formen eines kommunalen Bildungsmonitorings 137
8.1 Das Konzept des kommunalen Bildungsmonitorings in „Lernen vor Ort“ 137
8.2 Verschiedene Produktformen eines kommunalen Bildungsmonitorings in „Lernen vor Ort“ 140
Kommunaler Bildungsbericht 140
Vertiefende thematische Analyse 142
8.3 Andere Formen eines kommunalen Bildungsmonitorings 144
Deutscher Lernatlas 144
Kommunaler Lernreport 145
Literatur 147
9. Der Anwendungsleitfaden zum Aufbau eines kommunalen Bildungsmonitorings 148
9.1 Der Anwendungsleitfaden im Überblick 149
Hintergründe und Entstehungsgeschichte des Anwendungsleitfadens 149
Konzeptionelle Fundierung des Anwendungsleitfadens 149
Aufbau des Anwendungsleitfadens 151
Weiterentwicklung des Anwendungsleitfadens 153
9.2 Grundlegendes zur praktischen Arbeit mit dem Anwendungsleitfaden 154
Grundgedanken zum Einstieg in die Arbeit mit dem Anwendungsleitfaden 154
Operationalisierung kommunaler Fragestellungen 154
Datenverfügbarkeit und Datenzugang 155
Darstellung und Interpretation der Daten 156
Kleinräumige Analysen 157
Literatur 157
10. Datengrundlagen eines kommunalen Bildungsmonitorings 158
10.1 Kriterien für die Datenbasis eines kommunalen Bildungsmonitorings 158
10.2 Allgemein verfügbare Datenbasis 162
Das Erhebungsspektrum der amtlichen Statistik 164
Beschränkungen der amtlichen Statistik 167
10.3 Ergänzende Datenquellen 170
Datenbestand zur Darstellung institutioneller Qualitätssicherung und -entwicklung 173
Daten zur Darstellung erworbener Kompetenzen 176
10.4 Daten zur Darstellung non-formaler Bildung und informellen Lernens 178
Literatur 180
11. Kommunale Bildungsberichterstattung 186
11.1 Die Entwicklung der Bildungsberichterstattung auf nationaler Ebene 186
11.2 Die Entwicklung kommunaler Bildungsberichterstattung in Deutschland 190
11.3 Zum Stand der kommunalen Bildungsberichterstattung 194
Literatur 201
12. Analyse kommunaler Bildungsberichte 205
12.1 Aufbau und Struktur der Bildungsberichte 207
Rahmenbedingungen 210
Ergänzende Kapitel 210
Querverbindungen 211
Zentrale zusammengefasste Ergebnisse 211
Fazit 211
12.2 Organisation und Realisierung eines kommunalen Bildungsmonitorings 212
Auftragserteilung / Beschluss 212
Form der Veröffentlichung 214
Erstellung des Bildungsberichts 214
Realisierung durch Kooperationen und Vernetzungen 215
Unterstützung durch Stiftungen 217
Fazit 218
12.3 Darstellung der konzeptionellen Grundlagen in den Bildungsberichten 218
Perspektive „Bildung im Lebenslauf“ 219
Benennung von Zielen, die aufgegriffen oder entwickelt wurden 220
Ordnungsmodelle 222
12.4 Verständnis und Umgang mit Indikatoren in den Bildungsberichten 224
Analyse unterschiedlicher Indikatorenverständnisse in den Berichten 224
Gruppierung unterschiedlicher Herangehensweisen an Indikatoren 225
Gruppe 1: Indikatoren zur Beschreibung steuerungsrelevanter Problemlagen, überwiegend theoriegeleiteter Ansatz 226
Gruppe 2: Herangehensweise ohne eindeutig zuordenbares Indikatorenverständnis 227
Gruppe 3: Pragmatisches Vorgehen mit einer Quasi-Gleichsetzung von Indikatoren und Kennzahlen 228
Fazit 228
12.5 Auswahl der Indikatoren in den Bildungsberichten 229
Neue innovative indikatorengestützte Darstellungen 234
Hochschule, Weiterbildung, non-formale Bildung / informelles Lernen 236
Fazit 237
12.6 Verwendung verfügbarer Datenquellen 238
Zusammenschau der genutzten Datenquellen 239
Herangehensweisen bei der Datennutzung 244
Fazit 247
12.7 Differenzierungsaspekte in den Indikatoren und Kennzahlen 248
12.8 Umgang mit Forschungsbefunden 254
Darstellung von Verweisen auf wissenschaftliche Untersuchungen 255
Darstellung von referierenden Bezügen zu wissenschaftlichen Untersuchungen 255
Nutzung eigener Erhebungen 256
Fazit 262
12.9 Kleinräumige Analysen 262
Ausgangslage und begriffliche Klärungen 262
Die Verwendung von kleinräumigen Betrachtungen in kommunalen Bildungsberichten 263
Sozialräumlichstellungen in kommunalen Bildungsberichten 267
12.10 Zusammenfassung der Analyseergebnisse 270
Aufbau und Struktur der Bildungsberichte 271
Organisation und Realisierung eines kommunalen Bildungsmonitorings und Erstellung eines kommunalen Bildungsberichts 272
Darstellung der konzeptionellen Grundlagen in den Bildungsberichten 273
Verständnis und Umgang mit Indikatoren in den Bildungsberichten 273
Auswahl der Indikatoren in den Bildungsberichten 274
Verwendung verfügbarer Datenquellen 275
Vorgenommene Differenzierung der Indikatoren und Kennziffern 276
Umgang mit Forschungsbefunden 277
12.11 Kriterien für kommunale Bildungsberichte 278
Literatur 281
13. Kommunales Bildungsmanagement 284
13.1 Verständnis von Bildungsmanagement 284
Bildungsmanagement als Prozessmanagement 285
Der Deming-Zyklus als theoretisch-konzeptionelle Grundlage eines Bildungsmanagements 286
Anforderungen an ein Bildungsmanagement und damit verbundene Herausforderungen 288
Integration unterschiedlicher Steuerungsstrukturen als Herausforderung eines Bildungsmanagements 289
Konzept des Bildungsmanagements vor dem Hintergrund des Neuen Steuerungsmodells 292
13.2 Besonderheiten eines kommunalen Bildungsmanagements 293
Einbindung von relevanten Akteursgruppen im Rahmen eines Bildungsmanagements auf kommunaler Ebene 293
Koordination von Bildungsaufgaben als zentrale Anforderung 296
Literatur 297
14. Realisierungen eines kommunalen Bildungsmanagements 300
14.1 Zum Zusammenhang von Bildungsmonitoring und Bildungsmanagement 300
14.2 Beispiele für die Entwicklung eines kommunalen Bildungsmanagements 303
Literatur 309

Produkt-Details

• Erscheint lt. Verlag: 1.12.2014
• Sprache: deutsch
• Themenwelt: Geisteswissenschaften
• Themenwelt: Sozialwissenschaften ► Pädagogik
• ISBN-10: 3-8309-8183-X / 383098183X
• ISBN-13: 978-3-8309-8183-1 / 9783830981831