Demographie als Herausforderung für den öffentlichen Sektor (eBook)

Reinhold Sackmann, Bernadette Jonda, Maria Reinhold (Herausgeber)

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2008
VI, 310 Seiten
VS Verlag für Sozialwissenschaften
978-3-531-90911-0 (ISBN)

Infos

Demographischer Wandel ist ein zentrales Zukunftsproblem. Vorhersagen prognostizieren dem öffentlichen Sektor aufgrund demographischer Entwicklungen eine Überalterung der Arbeitskräfte, Facharbeitermangel, verschlechternde Haushalte und eine allgemeine Einschränkung des öffentlichen Sektors. Aber werden diese dramatischen Konsequenzen wahr werden? Der Gegenstand des Buches sind soziale Antworten auf Probleme demographischer Alterung am Beispiel des Arbeitsmarktes des öffentlichen Sektors.

Prof. Dr. Reinhold Sackmann, Dr. Bernadette Jonda und Maria Reinhold arbeiten am Institut für Soziologie an der Martin-Luther-Universität Halle-Wittenberg.

Mit Beiträgen von:
Walter Bartl, Thomas Edeling, Dirk Freigang, Elzbieta Golata, Gabriela Grotkowska, Peter Haug, Bernadette Jonda, Berndt Keller, Gerhard Kempkes, Katarzyna Kopycka, Burkart Lutz, Dominika Pawleta, Christian Rademacher, Maria Reinhold, Reinhold Sackmann, Walter Siebel, Jochen Stopper, Piotr Wróblewski.

Inhalt

Inhaltsverzeichnis 5
Einleitung 8
Demographie als Herausforderung 9
Literatur 15
Konsequenzen der demographischen Entwicklung für den öffentlichen Dienst 17
1. Demographische Entwicklung und variierender Leistungs- und Personalbedarf im öffentlichen Sektor 17
2. Neuartige demographische Bedingungen von Personalwirtschaft und Personalentwicklung 20
3. Wie kann und wird es weitergehen? 22
Demographische Entwicklungen in Polen und in Deutschland im Vergleich 25
1. Alterung der Gesellschaft – unabhängig von territorialen Differenzierungen 25
2. Änderungen im Bereich der Bevölkerungsstruktur 27
3. Änderungen der Geburtenhäufigkeit 36
4. Änderungen der Heiratshäufigkeit, Scheidungsraten sowie Haushaltsstruktur 40
5. Lebenserwartung 43
6. Zusammenfassung 44
Literatur 45
Demographischer Wandel und der Arbeitsmarkt des öffentlichen Sektors 47
1. Einleitung 47
2. Challenge und Response als theoretisches Modell 49
3. Transformation als Zusammenspiel von Challenge und Response 53
4. Beispiele für empirisches Material 62
5. Zusammenfassung 66
Literatur 67
Arbeitsmärkte des öffentlichen Sektors: Herausforderungen und Flexibilität 71
Wandel der Arbeitsbeziehungen im öffentlichen Dienst: Entwicklungen und Perspektiven 73
1. Einleitung und Problemstellung: Ende einer Ära? 73
2. Die korporativen Akteure – und ihre Probleme 75
3. Der Kompromiss – und seine Folgen 84
4. Schluss: Über den Tag hinaus 91
Literatur 93
Beschäftigungsflexibilität im öffentlichen Sektor in Polen 95
1. Beschäftigung im öffentlichen Sektor in Polen – Allgemeine Trends 95
2. Beschäftigungsstruktur des öffentlichen Sektors in Polen – ausgewählte Fragestellungen 99
3. Faktische Beschäftigungsflexibilität im öffentlichen Sektor 103
4. Schlussfolgerungen 118
Literatur 120
Der polnische Lehrerarbeitsmarkt im Spiegel der Flexibilitätsdebatte 121
1. Einleitung – eine kurze Geschichte des Flexibilitätsbegriffs 121
2. Ein definitorischer Rahmen 123
3. Gedanken zur Bestimmung des Flexibilitätsausmaßes 127
4. Flexibilität der Beschäftigungsverhältnisse im öffentlichen Sektor 131
5. Flexibilität auf dem polnischen Lehrerarbeitsmarkt – Versuch einer Analyse 133
6. Zusammenfassung 141
Literatur 142
Institutionelle Umbrüche im öffentlichen Sektor: Das Ende der kommunalen Daseinsvorsorge? 145
1. Kommunale Unternehmen im Kontext von Daseinsvorsorge und kommunaler Selbstverwaltung 146
2. Verselbständigung und Ausgliederung aus der Verwaltung 147
3. Privatisierung kommunaler Unternehmen 151
4. Die politische und wirtschaftliche Bedeutung kommunaler Unternehmen vor Ort 155
5. Identitätswandel kommunaler Unternehmen 158
6. Privatisierung und politische Handlungsfähigkeit der Kommunen 160
Literatur 162
Privatisierung kommunaler Leistungen – Erfolgs- und Misserfolgsfaktoren für die Entstaatlichung kommunaler Leistungen 163
1. Einleitung 163
2. Wohlfahrtsmaximierendes Güterangebot 165
3. Gründe für die Abweichungen vom wohlfahrtsökonomischen Ideal des Güterangebots 166
4. Bewertung des aktuellen Aufgabenspektrums der Kommunen am Beispiel Sachsen- Anhalts 168
5. Privatisierung kommunaler Leistungen als Lösungsansatz? 172
6. Empirische Befunde zu Privatisierung und Effizienz kommunaler Leistungen 175
7. Schlussfolgerungen 177
Literatur 179
Demographie als Herausforderung der Kommunen: Bewältigungsstrategien 182
Demographischer Wandel und personalpolitischer Response in Kommunen 183
1. Einleitung – demographischer Wandel als Thema der Öffentlichkeit 183
2. Probleme und ihre Bewältigung in Organisationen 185
3. Hypothesen zu personalpolitischen Bewältigungsstrategien 190
4. Personalpolitische Bewältigung am Beispiel einer stark schrumpfenden Kommune 193
5. Zusammenfassung und Diskussion der Ergebnisse 202
Literatur 203
Kooperation zwischen Gemeinden als Handlungsstrategie 207
1. Ausgangssituation und Problemstellung: Interkommunale Kooperation als Handlungsstrategie im Umgang mit dem demographischen Wandel? 207
2. Interkommunale Kooperation: Bedeutung, Rahmenbedingungen, Voraussetzungen 209
3. Kommunalpolitik im demographischen Wandel 219
4. Schlussfolgerungen: Interkommunale Kooperation im demographischen Wandel – eine Herausforderung für die Lern- und Anpassungsfähigkeit des kommunalpolitischen Systems 223
Literatur 224
Hindernisse interkommunaler Kooperation unter besonderer Berücksichtigung des europäischen Vergaberechts 227
1. Hindernisse interkommunaler Kooperation 227
2. Rechtliche Risiken 230
3. Auswirkungen des EU-Vergaberechts auf interkommunale Kooperation 231
4. Schlussbemerkung 238
Einfache Modellrechnungen zu den zukünftigen Auswirkungen des demographischen Wandels auf die öffentlichen Kommunalhaushalte in Deutschland 241
1. Einleitung 241
2. Die demographische Entwicklung in Deutschland bis 2030 241
3. Die Methodik der Altersstrukturkostenprofile 245
4. Empirische Vorgehensweise und Ergebnisse 248
5. Fazit und Ausblick 252
Literatur 253
Zentrierung als Untersuchungsinstrument zur Evaluation von Bewältigungsstrategien 257
1. Evaluation von Verwaltungspolitik: Eine Problemskizze 257
2. Bewältigungsstrategien als Evaluationsgegenstand 258
3. Evaluation kommunaler Verwaltung 259
4. Abhilfe durch Zentrierungen? 261
5. Schlussbemerkungen 267
Literatur 267
Arbeitsmarkt und Kommunen in Oberschlesien: Chorzów – eine Stadt im Wandel 269
1. Einleitung 269
2. Entwicklungsstrategien und Änderungen der kollektiven Identität 271
3. Berufliche Traditionen und Beamtenherrschaft 274
4. Die Kommune und die lokale Entwicklung 274
5. Kreisarbeitsamt 276
6. Bildung 277
7. Auslandsmigrationen in Vergangenheit und Gegenwart 279
8. Metropole 280
Literatur 282
Rückblick und Ausblick 284
Über sozialwissenschaftliche Verkürzungen und politische Denkhemmungen in der Diskussion zum demographischen Wandel 285
1. Schrumpfen und kommunale Personalpolitik 286
2. Die „Demographisierung sozialer Probleme“ 288
4. Unbezahlbare Sozialversicherungssysteme 291
5. Verschärfung der regionalen Ungleichgewichte 292
6. Zunahme politischer Konflikte. 293
Literatur 302
Personenregister 303
Sachregister 307
Verzeichnis der Autorinnen und Autoren 309

Textauszug

Demographie als Herausforderung (S. 9)

Reinhold Sackmann/Maria Reinhold/Bernadette Jonda

In einigen ostdeutschen Kommunen vollzog sich in den letzten Jahrzehnten ein dramatischer Wandlungsprozess: Die Einwohnerzahl sank um mehr als ein Drittel, Schrumpfung und demographische Entleerung wurden zur normalen Realität. In unserer wachstumsorientierten Gesellschaft waren diese Erfahrungen „peinlich", man versuchte sie lange als vorübergehend zu tarnen oder als regionale Besonderheiten abzutun.

Inzwischen wissen wir, dass viele Kommunen in Ost-, aber auch zunehmend in Westdeutschland diese Erfahrung gemacht haben. Ein Blick über die Ländergrenzen hinweg zeigt zudem, dass demographische Änderungen, die eine Wurzel des Phänomens schrumpfender Städte bilden, keine deutsche Besonderheit sind, sondern in vielen europäischen Ländern inzwischen auf der Tagesordnung stehen.

In Presseberichten zu schrumpfenden Regionen wird häufig der Eindruck vermittelt, dass Schrumpfung einen Teufelskreis in Gang setzt: Mit der Schrumpfung steigt der Wohnungsleerstand, die Steuereinnahmen sinken, die Verschuldung der Gemeinden wächst und die entsprechenden Kommunen entfernen sich immer mehr in Lebensgefühl und Wohlstand von den Wachstumsgebieten. Ein sich selbst verstärkender Kreislauf setzt ein, der kaum zu verhindern ist.

Aber ist diese Selbstläufigkeit der Entwicklung wirklich der Fall? Norbert Elias (1983) sah es in seinem Aufsatz „Die Fischer im Mahlstrom" als eine der Bedingungen des Wissenwollens an, dass man sich in ungewollten Prozessen befindet, denen man zu entrinnen sucht. Ähnlich gehen wir in diesem Band davon aus, dass sich unsere Gesellschaft in demographischen Verstrickungen befindet, in die sie nicht gelangen wollte. Dennoch kann man jetzt versuchen, über ein Verständnis der Prozesse, die darin ablaufen, zu neuen Kenntnissen zu kommen, die ermöglichen, dass man sich wieder von den negativen Folgen der demographischen Lage befreien kann.

Die öffentliche Debatte bezüglich der Folgen demographischer Veränderungen in Deutschland ist hier bisher sehr zwiegespalten: Auf der einen Seite gibt es die Pessimisten, die schrumpfende Städte und ein stagnierendes Land als Naturnotwendigkeit sehen, der man nicht entrinnen kann, auf der anderen Seite gibt es Autoren wie Hondrich (2007) die davon ausgehen, dass ein Rückgang der Bevölkerung einen Gewinn an Lebensqualität bereithält, da mehr Platz vorhanden ist und mehr Wohlstand für den einzelnen möglich wird.

Im vorliegenden Buch gehen wir davon aus, dass man derzeit noch nicht genau bestimmen kann, wie die Folgen der demographischen Veränderungen für unser Gemeinwesen sind. Erst durch unsere Handlungen in Auseinandersetzung mit demographischem Wandel bestimmen wir, wie die Folgen sein werden. Pessimismus und Optimismus sind hier nur unzureichende Hilfsmittel, um unsere Kompetenz im Umgang mit demographischen Änderungen zu verstärken.

Das Buch präsentiert deshalb Analysen von Experten des Feldes, die den möglichen Handlungsspielraum zu bestimmen versuchen. Im Fokus steht hier die Reaktion auf demographischen Wandel im öffentlichen Dienst. Politisch verfasste Gemeinwesen werden recht direkt von demographischen Veränderungen getroffen, vorausschauende Reaktionsweisen sind hier von besonderer Bedeutung.

Da die Personalausgaben insbesondere auf kommunaler und Länderebene in hohem Umfang den gesamten Handlungsspielraum der Gemeinwesen determinieren, stehen sie in diesem Band im Vordergrund des Interesses. Welche Reaktionen werden hier auf demographische Veränderungen ergriffen? Welche Möglichkeiten gibt es?

In diesem Band kommen Experten verschiedener sozialwissenschaftlicher Disziplinen zu Wort: Soziologen, Demografen, Ökonomen und Politikwissenschaftler. Der Band gliedert sich in drei Teile, die theoretische Überlegungen mit empirischen Analysen verbinden und sich thematisch vom Allgemeinen zum Speziellen vorarbeiten.

Produkt-Details

• Erscheint lt. Verlag: 10.5.2008
• Zusatzinfo: VI, 310 S.
• Verlagsort: Wiesbaden
• Sprache: deutsch
• Themenwelt: Sozialwissenschaften ► Politik / Verwaltung
• Themenwelt: Sozialwissenschaften ► Soziologie
• Schlagworte: Arbeitskräfte • Arbeitsmarkt • Daseinsvorsorge • Demografie • Demografischer Wandel • Institution • Politik • Soziologie • Verwaltung
• ISBN-10: 3-531-90911-8 / 3531909118
• ISBN-13: 978-3-531-90911-0 / 9783531909110