New Public Management in der deutschen Arbeitsverwaltung (eBook)

Zwischen Anreiz und Motivationsverdrängung

Dirk Salmon (Autor)

eBook Download: PDF

2018
XXXVII, 251 Seiten
Springer Fachmedien Wiesbaden (Verlag)
978-3-658-23108-8 (ISBN)

Infos

Seit den Hartz-Reformen stehen die Auswirkungen auf die Bezieher sozialer Dienstleistungen im Mittelpunkt des öffentlichen und wissenschaftlichen Interesses. Weitgehend unbeachtet blieb hingegen der - in Tradition des New Public Management interpretierbare - Wandel der Arbeitsbedingungen innerhalb der Arbeitsverwaltung selbst.

Die vorliegende Abhandlung schließt diese Forschungslücke und rückt die Beschäftigten der Jobcenter in den personalwirtschaftlichen Fokus. Dirk Salmon erweitert dabei seinen theoretischen Rahmen, indem mit dem Konstrukt der Public Service Motivation ein angloamerikanisch geprägter Forschungsstrang für Deutschland adaptiert wird. Im Zentrum der Arbeit steht eine umfangreiche Mitarbeiterbefragung mit über 4.500 Teilnehmern. Mittels quantitativer Forschungsmethoden bringt der Autor mehr Licht in das komplexe Geflecht von motivationaler Orientierung, Passung zur Organisation und deren Hang zum intensiven Controlling.

Das Buch richtet sich an Wirtschafts- und Sozialwissenschaftler, (Personal-)Praktiker des öffentlichen Dienstes sowie an Beschäftigte und Entscheidungsträger der deutschen Arbeitsverwaltung.

Dr. Dirk Salmon ist in einer obersten Bundesbehörde in Bonn tätig und prüft hier die Haushalts- und Wirtschaftsführung des Bundes. Zudem nimmt er einen Lehrauftrag an der Rheinischen Fachhochschule Köln wahr. Dr. Salmon promovierte am Institut für Personal und Arbeit der Helmut-Schmidt-Universität in Hamburg. Seine Forschungsschwerpunkte sind das Organizational Behavior sowie die Anwendung betriebswirtschaftlicher Methoden im öffentlichen Dienst.

Inhalt

Geleitwort 6
Vorwort 8
Inhaltsverzeichnis 9
Abbildungsverzeichnis 12
Tabellenverzeichnis 13
Abkürzungsverzeichnis 15
1 Einleitung 18
2 Der Kulturwandel des öffentlichen Dienstes 24
2.1 Der Staat als Arbeitgeber 25
2.2 Bürokratie und das klassische Bild des Staatsdieners 27
2.3 New Public Management 31
2.3.1 Verwaltungsreformen in Deutschland 35
2.3.2 Das Neue Steuerungsmodell als „deutscher Weg“ des NPM 36
2.3.3 Zum Stand des NSM in Deutschland 41
2.3.4 Instrumente der Modernisierung 43
2.3.4.1 Steuerung durch Ziele 44
2.3.4.2 Controlling 49
2.3.5 Die Beschäftigten im Zentrum der Reform 51
2.4 Die neue Steuerung innerhalb der deutschen Arbeitsverwaltung 53
2.4.1 Die Arbeitsmarktreform im Zuge der Hartz-Gesetze 55
2.4.2 Kooperations- und Optionsmodell: der institutionelle Dualismus 57
2.4.3 Die Veränderung der Arbeitswelt für die Beschäftigten 59
2.4.3.1 Neue Dienstleistungsrhetorik 60
2.4.3.2 Neue Steuerungslogik 62
2.5 Zusammenfassung 64
3 Theoretischer Bezugsrahmen 66
3.1 Die Unsicherheiten von Arbeitsbeziehungen 66
3.1.1 Ungleiche Informationsverteilung und begrenzte Rationalität 67
3.1.2 Vorteile der Unvollständigkeit von Arbeitsverträgen 70
3.1.3 Anwendung im öffentlichen Dienst 72
3.2 Arbeit als Sozialtausch 73
3.2.1 Anreiz-Beitrags-Theorie 74
3.2.2 Commitment 78
3.2.3 Person-Organization Fit 81
3.2.4 Der Wandel der Erwartungen im öffentlichen Dienst 84
3.3 Die Motivation zum Beitritt in den öffentlichen Dienst 87
3.3.1 Intrinsische versus extrinsische Motivation 88
3.3.1.1 Die Hypothese der Motivationsverdrängung 91
3.3.1.2 Praktische Relevanz und Kritik 94
3.3.2 Public Service Motivation (PSM) 96
3.3.2.1 Die Theorie der Selbstselektion der Beschäftigten 98
3.3.2.2 Warum öffentliche Institutionen Mitarbeiter mit hoher PSM 101
3.3.2.3 PSM als intrinsische Motivation 105
3.3.2.4 Operationalisierung 106
3.3.2.5 Forschungsstand zur PSM 110
3.3.2.6 PSM und Arbeitszufriedenheit 113
3.3.2.7 PSM und extrinsische Anreizsysteme 115
3.4 Zusammenfassung 118
3.4.1 Intendierte und nicht intendierte Effekte 120
3.4.2 Hypothesen 123
4 Empirische Analyse 128
4.1 Methodische Vorgehensweise 128
4.1.1 Ablauf der Erhebung 129
4.1.2 Der Online-Fragebogen 130
4.2 Untersuchungsgegenstand: Die SGB II Jobcenter (gE) 131
4.2.1 Organisationsstruktur 131
4.2.2 Die Kunden 132
4.2.3 Die Mitarbeiter 134
4.2.3.1 Vermittlung 135
4.2.3.2 Fallmanagement 136
4.2.3.3 Leistungssachbearbeitung 138
4.2.3.4 Führungskräfte und Sonstige 138
4.2.4 Zielsetzung der Institution 139
4.2.5 Arbeitsbedingungen 141
4.2.6 Öffentliche Reputation der Organisation 143
4.3 Operationalisierungen 146
4.3.1 Public Service Motivation 146
4.3.2 Person-Organization Fit 148
4.3.3 Arbeitszufriedenheit 148
4.3.4 Arbeitsbedingungen und Arbeitsbelastung 149
4.3.4.1 Vorbereitung: Variablenauswahl und Korrelationsmatrix 150
4.3.4.2 Auswahl des Faktorextraktionsverfahrens 154
4.3.4.3 Zahl der Faktoren 154
4.3.4.4 Interpretation und Bestimmung der Faktorenwerte 155
5 Ergebnisse 158
5.1 Datenqualität der Online-Lösung 158
5.1.1 Vorbereitende Maßnahmen 159
5.1.2 Überprüfung der Datenqualität 159
5.2 Teilnehmerverhalten und Rücklauf 163
5.3 Deskriptive Ergebnisse und Reliabilitäten 165
5.3.1 Demographische und arbeitsplatzbezogene Parameter 166
5.3.2 Public Service Motivation 167
5.3.2.1 Darstellung der Ergebnisse im Vergleich zu anderen Studien 168
5.3.2.2 Itemanalyse 171
5.3.2.3 Deskriptive Ergebnisse nach Itemanalyse 175
5.3.2.4 Konfirmatorische Faktorenanalyse 177
5.3.2.5 Zwischenfazit 180
5.3.3 Person-Organisation Fit 181
5.3.3.1 Darstellung der Ergebnisse 181
5.3.3.2 Itemanalyse 183
5.3.4 Arbeitsbedingungen 183
5.3.4.1 Ergebnisse situative Arbeitsbelastung 183
5.3.4.2 Ergebnisse Job Commitment 184
5.3.4.3 Ergebnisse NPM-Belastung 185
5.3.4.4 Itemanalyse 187
5.3.5 Arbeitszufriedenheit 189
5.4 Hypothesenüberprüfung 190
5.4.1 Vorüberlegungen 191
5.4.1.1 Einbeziehung weiter miterklärender Variablen 191
5.4.1.2 Ergebnis 196
5.4.2 Hypothesen 1-3 198
5.4.3 Hypothese 4 203
5.4.4 Hypothese 5 205
5.4.5 Hypothese 6 206
5.4.6 Hypothese 7 207
5.5 Strukturgleichungsmodell 208
5.5.1 Allgemeine Grundsätze der Strukturgleichungsmodellierung 209
5.5.2 Methodisches Vorgehen 210
5.5.3 Prüfung der Gesamtgüte 211
5.5.3.1 Allgemeine Grundsätze zu Fit-Indizes 211
5.5.3.2 Fit-Indizes und sukzessive Verbesserung des Modells 214
5.5.4 Ergebnisse der Modellschätzung 216
5.5.4.1 Plausibilität und Parameterbeurteilung 217
5.5.4.2 Inhaltliche Interpretation 219
5.5.5 Zusammenfassung 224
6 Schlussbetrachtung 227
Literaturverzeichnis 233
Anlage 1 268

Produkt-Details

• Erscheint lt. Verlag: 29.8.2018
• Reihe/Serie: Edition KWV
• Reihe/Serie: Edition KWV
• Zusatzinfo: XXXVII, 251 S. 33 Abb., 7 Abb. in Farbe.
• Verlagsort: Wiesbaden
• Sprache: deutsch
• Themenwelt: Recht / Steuern ► Öffentliches Recht
• Schlagworte: Hartz-Gesetze • Motivation • Öffentlicher Dienst • Public Service Motivation • Verwaltungsreformen
• ISBN-10: 3-658-23108-4 / 3658231084
• ISBN-13: 978-3-658-23108-8 / 9783658231088