New Public Service (eBook)

Öffentlicher Dienst als Motor der Staats- und Verwaltungsmodernisierung

Rainer Koch, Peter Conrad, Wolfgang H. Lorig (Herausgeber)

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2010 | 2. Auflage 2011
X, 416 Seiten
Betriebswirtschaftlicher Verlag Gabler
978-3-8349-6371-0 (ISBN)

Infos

In der zweiten Auflage des Sammelbandes geht es um Beiträge, mit denen unter Berücksichtigung bisheriger nationaler als auch internationaler Erfahrungen Gestaltungsvorschläge für die weiterhin notwendige Optimierung des Aufbaus und des Management des öffentlichen Dienstes präsentiert werden. Dabei geht es nicht nur um die Entwicklung planungs- und designtheoretisch zu optimierender Gestaltungsentwürfe, sondern immer auch um Gesichtspunkte einer praktischen politischen Um- und Durchsetzung.

Univ.-Prof. em. Dr. Rainer Koch, Fakultät für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften, Helmut-Schmidt-Universität, Hamburg.
Univ.-Prof. Dr. Peter Conrad ist Leiter des Instituts für Personalmanagement an der Fakultät für Geistes- und Sozialwissenschaften der Helmut-Schmidt-Universität, Hamburg.
Univ.-Prof. Dr. Wolfgang H. Lorig ist Professor für Politikwissenschaft am Fachbereich III der Universität Trier.

Inhalt

Vorwort 6
Inhaltsverzeichnis 7
Abkürzungsverzeichnis 9
Einleitung – Weiterhin auf dem Weg zu einem New Public Service!? 11
Konzept und Gliederung 13
Literaturverzeichnis 19
1 Strategische Aspekte der Modernisierung des öffentlichen Dienstes 20
Theorieproduktionen und Gestaltungsoptionen in der Modernisierung öffentlicher Dienste 21
1. Einführung 22
2. Theorieproduktionen in der Modernisierung 24
3. Modernisierung als Lernund Entwicklungsprozess 30
3.1 Aufbau einer höheren „Institutionellen Reflexivität“ 31
3.2 Prozessbezogene Fähigkeiten der politisch-sozialen bzw. kognitiven Mobilisierung 34
3.3 Zyklische Optimierung von Gestaltungsentwürfen 37
3.4 Programm-Output: Systementwürfe für den Öffentlichen Dienst 40
4. Prozess bzw. Zeit als strategisch relevante Gestaltungsund Optimierungsgröße 42
Literaturverzeichnis 44
Public Sector Reforms 48
1. Introduction 49
2. Diffusion of models of organisation 49
3. Governance forms: The basic ideal types 50
3.1 Decentralisation or centralisation 51
3.2 Deregulation and regulation 52
3.3 Incorporation 53
3.4 New Public Management 54
3.5 Networks 55
3.6 Regionalisation 56
4. Governance forms: Bureaucracy, Market Mechanism and Social Capital 57
5. Towards Strategic Management 57
6. Trust and public domain 58
7. The new challenge: Models of Environmental Governance 59
8. Conclusion 59
References 60
Die Reform der öffentlichen Dienste im internationalen Vergleich 62
1. Historische Grundlagen des öffentlichen Dienstes in Europa 63
2. Schwierigkeiten mit Verwaltungsvergleichen 65
2.1 Unterschiedliche Definitionen und strukturelle Unterschiede 65
2.2 Abschied vom bürokratischen Verwaltungsmodell 68
2.3 Europaweite Unterschiede bei Arbeitsbedingungen der öffentlichen Beschäftigten 70
3. Europäisierung und gemeinsame Reformentwicklungen 74
3.1 Die Bedeutung der EU für die Reform der nationalen Personalpolitiken 74
3.2 Die Reformentwicklung auf nationaler Ebene 76
3.3 Ausgewählte Reformbereiche 78
3.3.1 Dezentralisierung im Dienstrecht 78
3.3.2 Die Entwicklung von objektiven Zugangsvoraussetzungen und Einstellungsverfahren 80
3.3.3 Einstellung nur in Eingangsämter 81
3.3.4 Mobilität zwischen dem privaten und öffentlichen Bereich – Anerkennung von Berufserfahrung und Pensionsrechten 82
3.3.5 Arbeitsplatzsicherheit und Ernennung auf Lebenszeit 83
3.3.6 Einseitige Festlegung der Bezahlung und leistungsorientierte Bezahlung 84
4. Schlussfolgerung: Die Ambivalenz einer Reform des öffentlichen Dienstes 86
Anmerkungen 88
Literaturverzeichnis 88
Strategieprozesse im Personalmanagement öffentlicher Dienste 91
1. Anforderungen an das Personalmanagement im Bereich der öffentlichen Dienste 92
2. Entstehung und Steuerung von Personalstrategien 96
2.1 Strategische Architekturen: Unternehmensstrategie und Personalstrategie 96
2.1.1 Die Rolle des Managements im Strategiegenerierungsprozess 96
2.1.2 Der Beitrag des Human Resource Management zur Formulierung von Personalstrategien 98
2.2 Steuerung: Prozesse der Strategiemodifikation und Strategieimplementierung 101
2.2.1 Die Rolle des Managements im Steuerungsprozess 102
2.2.2 Festlegung der Human Resource Management Konfiguration 105
3. Strategische Orientierungen des Personalmanagements in öffentlichen Diensten 108
Literaturverzeichnis 110
2 Strukturelle Aspekte der Modernisierung öffentlicher Dienste 114
Die politische Führung öffentlicher Dienste – Möglichkeiten und Grenzen der Reorganisation 115
1. Einleitung 116
2. Reorganisation der politischen Führung nach dem Managementkonzept 116
3. Theoretische Modelle politischer Führung 119
3.1 Hierarchische Verwaltung 119
3.2 Kooperative Verwaltung 119
3.3 Responsive Verwaltung 120
3.4 Zwischenresümee 121
4. Politische Führung im öffentlichen Dienst in Deutschland – Führung auf Abstand? 121
4.1 Fließende Übergänge von Politik und Verwaltung 121
4.2 Praktische Probleme des Kontraktmanagements 124
5. Möglichkeiten und Grenzen der Reorganisation politischer Führung 125
Anmerkungen 127
Literaturverzeichnis 130
Arbeitsbeziehungen im Rahmen der Modernisierung von Staat und Verwaltung 133
1. Einleitung 134
2. Rahmenbedingungen 134
2.1 Rechtsregimes 135
2.2 Interessenwahrnehmung und Vertretung 136
2.3 Ausdifferenzierungen bei den Regelungskompetenzen 136
3. Akteure 138
3.1 Staatliches Handeln als Element der Arbeitsbeziehungen 138
3.2 Individuelle Ebene 139
3.3 Kollektive Ebene 140
3.4 Vermischungen 141
4. Wirkungen auf Reformvorhaben 142
4.1 Grundlagen 142
4.2 Performance Management 144
4.3 Leistungsbezogene Elemente in der Bezahlung 144
5. Paradoxien/Spannungslagen 146
5.1 Collective Bargaining und Individualisierung 146
5.2 Integrating Stakeholders und Resistance to Change 146
5.3 Motivationserwartungen und Leitbild des Beschäftigten 147
5.4 Closed-shop und Opening Up 149
5.5 Konsequenzen 150
6. Fazit 150
Literaturverzeichnis 151
Beschäftigungsstrukturen im öffentlichen Dienst – Differenzierung und Individualisierung von Beschäftigungskategorien 154
1. Der Staat als Arbeitgeber 155
2. Personalstruktur im öffentlichen Dienst 156
3. Die Personalentwicklung 159
3.1 Die Verringerung des Personalbestandes 159
3.2 Personaleinsatz nach Aufgabenbereichen 163
3.3 Personalentwicklung in und zwischen den Laufbahnen 163
3.4 Auszubildende 166
4. Flexibilisierung des Personaleinsatzes 167
4.1 Teilzeitbeschäftigung 168
4.2 „Prekäre“ Beschäftigungsverhältnisse 171
5. Beschäftigungsentwicklung und New Public Management 175
Anmerkungen 178
Literaturverzeichnis 181
Das Laufbahnwesen nach der Föderalismusreform - Auf dem Weg zu größerer Flexibilisierung und erhöhter Disponierbarkeit? 183
1. Problemund Fragestellung 184
2. Öffentliches Dienstrecht und Föderalismusreform 185
3. Das neue Laufbahnrecht des Bundes 188
3.1 Anlässe und Ziele 188
3.2 Laufbahnprinzip und Laufbahnmodelle 190
3.3 Grundzüge des modernen Laufbahnwesens 192
3.4 Personalentwicklung und Laufbahnrecht 194
3.5 Zwischenfazit 195
4. Reformmodelle in ausgewählten Bundesländern 196
4.1 Vorgaben des Beamtenstatusgesetzes 196
4.2 Bayern 198
4.3 Norddeutsche Küstenländer 200
4.4 Übersicht: Dienstund Laufbahnrechtsreformen9 202
4.5 Zwischenfazit 206
5. Zusammenfassung und Ausblick 207
Anmerkungen 209
Literaturverzeichnis 210
Auf dem Weg zu einem neuen Produktionsregime? 214
1. Problemstellung 215
2. Arbeitsorganisation und Neues Steuerungsmodell 217
3. Arbeitsorganisation und wettbewerbsorientierte Organisationsgestaltung 221
4. Arbeitsorganisation und öffentliche Leistungsnetzwerke 227
5. Fazit 237
Anmerkungen 239
Literaturverzeichnis 240
Reorganisation des Personalmanagement 247
1. Reorganisation im Rahmen des New Public Management 248
1.1 Ausgangslage: Notwendigkeit einer Verwaltungsreform 248
1.2 Verändertes Managementverständnis: Vom Bürokratiemodell zum New Public Management 248
2. Anforderungen an ein Personalmanagement im New Public Management 251
2.1 Beitrag zur Professionalisierung, Dienstleistungsund Kundenorientierung 251
2.2 Organisatorischer Veränderungsbedarf der Personalabteilung 253
3. Stand der Reorganisation des Personalmanagement in Deutschland 255
3.1 Reformansätze im administrativen Personalwesen 255
3.2 Umsetzung des Neuen Steuerungsmodells 256
4. Ansätze der Reorganisation in internationaler Perspektive 259
4.1 Personalauswahl 262
4.2 Personalbeurteilung 263
4.3 Personalentwicklung 264
4.4 Anreizund Belohnungssystem 266
5. Reformbedarf bei Strukturen und Dienstrecht 268
Literaturverzeichnis 269
3 Instrumentelle Aspekte der Modernisierung öffentlicher Dienste 272
Outputorientierte Managementmodelle und Personalkostenbudgetierung 273
1. Flexibilisierung des Faktors Personal im New Public Management 274
2. Outputorientierung durch aufgabenbezogene Personalbedarfsplanung 276
2.1 Aufgabenbezug in den Verfahren der Personalbedarfsplanung 276
2.2 Empirische Beispiele outputorientierter Personalbedarfsplanungen 280
2.2.1 Bund 280
2.2.2 Hamburg 280
2.2.3 Bremen 281
2.2.4 Ergebnis: Erste Ansätze zur Verknüpfung von Aufgabe und Personalbudget 282
3. Steuerung durch Budgets 282
3.1 Personalbudget als Teil eines Globalbudgets 282
3.2 Budgetierungsverfahren als Lernort 284
4. Komplettierung eines Managementmodells: Verknüpfung von Aufgabe, Personalbedarfsplanung und Personalbudget 289
Literaturverzeichnis 289
Bedingungen und Möglichkeiten einer Anwendung von Selbst-Management als Führungskonzept 291
1. Einführung 292
2. Einige grundlegende Zusammenhänge 292
3. Unterschiedliche Bezugsrahmen des Selbst-Management 295
3.1 Selbst-Management und verwandte Ansätze 296
3.2 Funktionale Interpretation des Selbst-Management 297
4. Bruchstellen der Selbst-Management-Forschung 300
5. Einschätzung 302
Anmerkungen 303
Literaturverzeichnis 306
Individuelles Performance Management als Ansatz der Leistungssteuerung im öffentlichen Dienst 309
1. Einführung 310
1.1 Grundlagen der Beeinflussung und Steuerung individuellen Leistungsverhaltens 310
1.2 Steuerung des individuellen Leistungsverhaltens im Rahmen von NPM 312
2. Zum Stand von Ansätzen der Leistungsverhaltenssteuerung 313
2.1 Zusammenführung von organisationsund personalbezogenen Ansätzen zur Leistungssteuerung 313
2.2 Stärkung individueller Verantwortung im Zuge der Schaffung dezentraler Strukturen 316
2.3 Motivationseffekte von Kontraktmanagement 316
2.4 Budgetbezogene Leistungsanreize 317
2.5 Leistungsbeurteilungen und Zielvereinbarungen 317
2.6 Leistungsorientierte Bezahlung 318
2.7 Führungskräfte auf Zeit 319
2.8 Arbeitszeit-Flexibilisierung 319
2.9 Zur Lage im deutschen öffentlichen Dienst 320
2.10 Zusammenfassung 321
3. Entwicklungsperspektiven der Steuerung von Leistungsverhalten 321
Literaturverzeichnis 323
Modernised Modes of Government Ethics 326
1. Introduction 327
2. The theatre of trust 327
3. Revealing examples 329
4. Three modes of government ethics 330
5. Modernised governance 332
6. Evaluating government ethics 334
7. The lattice of leadership 335
8. Implications for government ethics 337
9. Conclusion 338
Notes 340
References 340
Equity and diversity in public sector employment 342
1. Introduction 343
2. The historical institutionalisation of inequity in the public service 344
3. Equity Reforms 345
4. Inequity remains 350
5. What are the issues? 354
References 356
4 Wissenschaftskritische Aspekte der Modernisierung öffentlicher Dienste 363
Public Management Modernisation Options 364
1. Introduction 365
2. Concept: A Socio-Constructivist Approach of Knowledge Creation 366
3. Discourse on Public Management Modernisation Options 368
3.1 Changing Interplay between Politics and the Academia 368
3.2 The growing Dominance of the Planning and Steering Approach 369
3.3 The Emergence of the Governance Perspective 371
4. Appraisal: Legitimizing “revisionist” Models of Management Modernisation 373
References 376
Market Fundamentalism – From De-Regulation and Privatization to Financial Fraud in the Criminogenic, Neo-Liberal State 379
1. Introduction 380
2. Rebuilding Public Domains 381
3. Multiple Risk and Citizenship – Policy Wickedness, and Fraud, in the Criminogenic State 385
4. The Economistic Perversion of the Public Sector 388
5. The Managerial Meta-Myth 391
6. From Organizational Illiteracy to Policy Ineptitude in Economics 392
7. The Dilemma of Privatized Public Services 394
8. Threats from Privatized Government services 395
9. Governance of Privatized Public Services 397
10. Conclusion 399
References 401
Autorenverzeichnis 409

Produkt-Details

• Erscheint lt. Verlag: 18.11.2010
• Zusatzinfo: X, 416 S. 6 Abb.
• Verlagsort: Wiesbaden
• Sprache: deutsch
• Themenwelt: Recht / Steuern ► Öffentliches Recht
• Themenwelt: Sozialwissenschaften ► Politik / Verwaltung
• Themenwelt: Wirtschaft ► Betriebswirtschaft / Management ► Unternehmensführung / Management
• Themenwelt: Wirtschaft ► Volkswirtschaftslehre
• Schlagworte: Betriebswirtschaftslehre • Managementgrößen • Modernisierungsmodelle • Öffentlicher Dienst • Verwaltungswissenschaften
• ISBN-10: 3-8349-6371-2 / 3834963712
• ISBN-13: 978-3-8349-6371-0 / 9783834963710